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2021年3月以来，碳达峰碳中和“1+N”政策体系被官方反复提及。“1”就是要出台一个实现碳达峰目标与碳中和愿景的指导性文件，“N”就是根据不同的领域，出台一系列指导性的政策和方案。近日，中共中央、国务院印发了《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称“意见”），标志着指导性文件“1”的启动！
对于“双碳”目标，文件开篇用了极其严肃和庄重的措辞进行定调。掩卷沉思，令人震撼！
双碳目标实现，类似我们第二次改革开放，对未来30年经济格局重构的意义，不亚于当年我们加入WTO，考虑超过167国家参与“双碳”规则，碳排放权是生存权，是发展权，未来也将会是贸易规则的一部分，即“贸易权”。近年来，除了5G，就是“双碳”目标是我们主动参与改变全球游戏规则的事件。作为发展中国家，我们用30年时间完成“双碳”目标，这是中华民族面临的百年未有的机遇和挑战！
在《意见》目标部分重申碳达峰宏观任务，并提出了多个具体任务指标，见表1。其中，80%的目标与国际主流观点趋同。
表1 《意见》碳达峰任务目标
来源：《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》
作为“1+N”双碳政策体系的核心文件，文件亮点体现为以下三点：
1、开放和引领的精神凸显
《意见》提出，统筹做好应对气候变化对外斗争与合作，不断增强国际影响力和话语权，坚决维护我国发展权益；加强应对气候变化国际交流合作，统筹国内外工作，主动参与全球气候和环境治理；主动参与到国际碳排放规则制定，主动承担责任，争夺碳排放的国际话语权，通过贸易、合作和交流，大力发展高质量、高技术、高附加值绿色产品贸易，推进绿色“一带一路”建设。
这意味，我们不仅仅是个参与者，要争取成为规则制定和产业引领者，帮助“一带一路”国家共同应对全球气候和环境治理。
2、政策与市场“两手抓、两手都要硬”
除了提出发展“新举国发展体制”之外，《意见》提出加快建设完善全国碳排放权交易市场，加强电力交易、用能权交易和碳排放权交易的统筹衔接，用市场资源配置方式解决产业发展和排放管控的矛盾，这意味着，除了被“拉闸限电”，企业可以采用市场交易方式完成过渡。
3、靠科技推动碳达峰、碳中和
《意见》提出制定科技支撑碳达峰、碳中和行动方案，编制碳中和技术发展路线图。从基础理论和方法研究、强化基础研究和前沿技术布局，加快先进适用技术研发和推广。推进规模化碳捕集利用与封存技术研发、示范和产业化应用。加强电化学、压缩空气等新型储能技术攻关、示范和产业化应用。加强氢能生产、储存、应用关键技术研发、示范和规模化应用。
这意味着，这次改革的根本是绿色技术，如CCUS 替代传统技术的一次革命！目标是要通过提高绿色生产力来降低能耗减排，实现绿色产业升级。预计未来，国企带头的大量资金将涌向清洁能源技术投入。
除了以上三个亮点， 《意见》围绕在产业结构、生产方式、生活方式、空间格局等方面提出目标和指导意见。可以见原文。
在产业结构方面，加大能耗管控力度。未纳入国家有关领域产业规划的，一律不得新建改扩建炼油和新建乙烯、对二甲苯、煤制烯烃项目。
在能源体系方面，围绕构建以新能源为主体的新型电力系统，提高电网对高比例可再生能源的消纳和调控能力，继续强化能源消费强度和总量双控、全面推进电力市场化改革，全面放开竞争性环节电价，鼓励非常规油气资源规模化开发。
在低碳交通运输体系方面，提出要优化交通运输结构、推广节能低碳型交通工具，亮点是积极引导低碳出行。加快城市轨道交通、公交专用道、快速公交系统等大容量公共交通基础设施建设，加强自行车专用道和行人步道等城市慢行系统建设。
最后，《意见》第氢能产业有何影响？直接影响不多，间接影响巨大！具体而言：
（1）进入新能源“正规军”行列
《意见》共四处直接提到氢能产业“统筹推进氢能“制储输用”一全链条发展”、“推动加氢站建设”、“推进...可再生能源制氢...等低碳前沿技术攻关”、“加强氢能生产、储存、应用关键技术研发、示范和规模化应用”，明确了现阶段氢能产业在能源体系中的定位、重点和发展目标。
（2）排放管控激发氢能应用潜在市场空间
《意见》中多处强调对现有高耗能高排放产业进行“等量置换或减量置换”，甚至禁止未进入有关规划产业领域的“一律不得新建改扩建炼油和新建乙烯、对二甲苯、煤制烯烃项目”，并强调加快推进工业领域低碳工艺革新。能源、化工、发电领域的深度去碳化离不开氢基原料的参与，这明确了低碳氢的市场需求规模和市场发展方向，这与国际能源署的规划一致。
（3）推动蓝氢的发展
碳交易所、规模化碳捕集利用与封存技术研发和示范和产业化应用，将有利于推动蓝氢的发展。
整体而言，实现“双碳”目标对氢能产业发展是重大利好消息，打开了氢能产业至少30年的市场成长空间！
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