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业内翘首企盼的燃料电池汽车示范城市群政策终于靴子落地！整体看，新文件有继承、有更新、有变化；新文件重点放在监督考核，符合“双碳”和“经济内循环”大背景要求，具体分析如下：
一、整体分析
1、有继承
新文件与老文件呈现框架继承关系。老文件重点在于示范城市群的体系建立，而新文件重点在于对原有体系框架明确、补充和强调，尤其在监督考核体系建设方面的强调。
2、有更新
新文件针对产业新变化、政策大背景做出了部分更新，具体如下：
（1）“双碳”和“经济内循环”得到了体现，强调氢气的清洁化与燃料电池产业链实现国内大循环。
（2）发展模式和监管模式被提到了更高的位置。安全问题、示范地区可复制的产业发展模式、商业模式和示范期内的监管模式，被列为新文件重点强调内容。
（3）市场更加开放。新文件对推广的车辆和零部件产品的自主化、国产化要求程度没有刻意强调，留出一定想象空间。
（4）中央进一步放权。新文件中牵头城市进一步获得了更多发展权限，也承担了更大的责任。
3、有变化
修改了考核方式、增加了公示要求、修改了氢气的CO2排放标准等若干细则等。
二、细节分析
3个不变：1）积分体系不变。依旧为‘‘燃料电池汽车推广应用’’、“关键零部件研发产业化’’和“氢能供应’’三大部分，基本延续老文件的体系；2）积分总额不变。积分总额仍为15000+2000+超额奖励10%，最高为18700分；3）基本推广要求不变。基本推广要求如1000辆车、15个加氢站、氢气终端售价35元/公斤等没有变化。
4个增加：1）增加了平均单车年行驶里程要求。平均单车年行驶里程至少为0.75万公里。（这个要求很低，主要是防骗补，同时较低的里程要求也体现了对精于“长途、重载”的氢能车示范体系故障率的担忧）；2）增加了信息化要求。燃料电池汽车数据（电堆、空压机、氢循环泵）和加氢站（全站信息+加氢枪+压缩机+储氢容器）相关数据需要上传；3）增加了专家评审标准。附件中增加了专家考核标准，总分共105分，低于60分被认为不及格；4）增加了公示要求。示范信息要按照要求公开，接受社会监督。
3个明确：1）明确了几条红线。若出现氢安全事故、地方保护、骗补、作假、材料不足、推广不力等，将扣除积分，严重的暂停或取消示范资格；2）明确每年超出的推广数量可延递。推广规模超出当年计划的，超出部分不进行积分核算，但可计入下一年度的推广规模；3）明确了“零部件自主化”的判断标准。明确为“知识产权、权益明确，具备有效证明”（是否暗示“技术引进、知识产权转让”也是可行的？）
3个修改：1）修改了氢气的CO2排放标准。提出明确氢气的二氧化碳排放量标准，原有排放标准将被完善更新（原要求为小于15kg/kg，鼓励小于5kg/kg）（跟随了双碳政策与碳交易市场的新情况，有利于推动绿氢发展）；2）修改了考核方式。考核方式从中央考察为自评+中央考察，地方自评由牵头城市审查后上报五部委，五部委再组织考核评价，其中自评时间为每年最后一个月；3）修改了核心零部件的范围。此前提出八大核心零部件的概念，新文件提出可根据实际发展情况进行增减。
三、四个疑惑
除了上述分析以外，还有四个问题需要进一步分析和明确：1）拨付资金时间。中央拨付资金的时间未明确；2）积分代表的金额。文件内未明确每积分代表的金额，也未明确是否遵循老文件；3）是否会有后续批次。未说明京沪粤后是否会有后续批次，“成熟一批示范一批”是否依旧沿用？4）每年度起止时间。未说明每年度的起止时间如何计算，是2021年1月，还是9月，甚至是2022年起？这些问题我们将在后续研究中关注。
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