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世界银行发布的最新报告称，2024年碳定价收入超过1000亿美元。其中，超过一半将用于公共预算中的环保、基础设施和发展项目，比往年略有增加。
《2025年碳定价发展现状与未来趋势》报告指出，目前全球有80个碳定价机制在运行，比去年净增5个。报告显示，所有大型中等收入经济体目前都已经实行或者正在考虑实行直接碳定价，其中碳排放权交易体系（ETS）在新增和计划采用的机制中占大多数。
随着越来越多国家实施或扩大碳税和碳排放权交易体系，目前占全球经济产出近三分之二的经济体实行了碳定价，涵盖全球温室气体排放量的28%左右，包括全球电力和工业行业约一半的排放量。而其他行业的覆盖率较低，对农业领域的排放尚未进行定价。
世界银行高级常务副行长阿克塞尔·冯·托森伯格表示，“碳定价仍然是推进多项政策目标的有力工具，有助于各国减少排放，在财政环境紧张的情况下增加国内财政收入，促进绿色增长和创造就业机会。碳信用市场还可以帮助调动私人资本，引导资金投入发展优先事项。”
在碳信用市场，来自履约市场的需求几乎比去年增加两倍，而自愿买家的需求增长较小，可忽略不计。不同信用类型的碳信用价格持续变化，基于自然的碳移除信用额度相对于其他项目类型更具有溢价吸引力。
世界银行自2003年以来逐年发布碳定价发展现状与未来趋势报告。虽然碳价格的年度走势是递增的，但在过去十年发生了显著变化——平均价格几乎翻了一番，排放覆盖率从12%上升到28%，收入增加了两倍。
解读：2025年碳定价的现状和趋势
一、全球碳定价整体进展
1、碳定价工具数量与覆盖范围
全球共有 80 个碳税和排放交易系统（ETS）在运行，较上年增加 5 个，覆盖约 28% 的全球工业排放量（中国 ETS 扩展至钢铁、水泥、铝行业，新增 30 亿吨覆盖量）。
实施碳定价的经济体占全球 GDP 的近三分之二，电力行业覆盖率超 50%，工业部门覆盖率约 43%，但农业、废物等部门覆盖率低。
2、碳定价收入与用途
2024 年碳定价收入超 1000 亿美元，超 56% 用于环境、基础设施和发展项目，25% 用于抵消转型的社会影响（如家庭补贴、就业培训）。
收入来源中，ETS 收入因欧盟、英国等价格下降略有减少，碳税收入因墨西哥、挪威等上调税率增长约 10%。
3、政策趋势与创新
新兴经济体加速推进碳定价：巴西、印度、土耳其批准 ETS 法律或计划，哥伦比亚、印尼扩展碳税 / ETS 覆盖范围。
基于费率的 ETS（如中国、印度）因灵活性受青睐，允许企业按排放强度基准交易，降低碳泄漏风险。
边境碳调整机制（BCAs）兴起：欧盟、英国已实施，加拿大、日本等探索中，推动国内碳定价与国际合规衔接。
二、碳税与排放交易系统（ETS）的关键动态
1.覆盖范围与行业重点
中国 ETS 扩展：2025 年覆盖量达 80 亿吨 CO₂e，占中国排放量的 50% 以上，新增水泥、钢铁、铝行业，追溯至 2024 年 1 月生效。
电力与工业主导：全球超 50% 电力排放和近 40% 工业排放被定价，采矿、交通、建筑覆盖率约 15%，农业仍未定价。
2、碳价水平与通胀影响
2025 年全球排放加权平均碳价约 5 美元 / 吨 CO₂e，实际价值较 2015 年增长四倍，欧盟 ETS 等大型系统价格稳定在 70 美元 / 吨左右。
通胀侵蚀碳税实际价值（如智利、法国），但部分国家（如哥伦比亚、南非）通过通胀挂钩机制维持价格激励。
3、政策设计灵活性
市场稳定机制：近一半 ETS 设市场稳定储备金，20% 设价格下限，德国、奥地利过渡期间采用固定价格。
碳信用抵消：约 67% 的 ETS 和 20% 的碳税允许使用碳信用合规，如哥伦比亚碳税允许 50% 抵消，南非计划 2026 年提高至 15%。
三、碳信用市场现状与趋势
1.需求与供应动态
合规需求激增：2024 年合规碳信用注销量达 2023 年的三倍，主要来自加州、魁北克 ETS 的多年合规义务，占总注销量的 24%。
自愿市场转向：企业偏好基于自然的碳移除项目（如林业、清洁烹饪），2024 年相关信用需求增长 20%，可再生能源信用需求下降 30%。
2、价格分化与溢价特征
基于自然的移除信用交易价格达 15.5 美元 / 吨，较避免排放项目（如 REDD+）溢价超 200%，高评级信用（如 CCP 认证）价格溢价达 40%。
国际合规市场（如 CORSIA）信用价格超 20 美元 / 吨，新加坡、瑞士采购第 6 条信用价格达 18-40 美元 / 吨。
3、国际机制与市场基建
《巴黎协定》第 6 条落地：COP29 明确国际碳市场规则，PACM 机制首批方法学将于 2025 年下半年发布，1500 个清洁发展机制（CDM）项目计划转向 PACM。
保险与风险管理：多边投资担保机构（MIGA）为肯尼亚清洁炉灶项目提供 1.8 亿美元政治风险担保，碳交付保险、合规保险产品涌现。
四、政策挑战与未来方向
1.实施障碍
政治经济阻力：加拿大不列颠哥伦比亚省因 “政治分裂” 取消碳税，部分国家因竞争力担忧推迟政策。
价格不足与覆盖缺口：当前碳价（平均 19 美元 / 吨）远低于温控目标所需的 40-80 美元 / 吨，70% 排放仍未定价。
2、新兴趋势
内部碳定价普及：2024 年 1753 家公司采用内部碳定价，64% 使用影子定价，价格范围 10-130 美元 / 吨，推动企业脱碳决策。
总碳定价整合：拉丁美洲通过燃料税改革、补贴取消提升总碳价，柴油、汽油总碳价达 37.5 美元 / 吨，但天然气、LPG 仍负定价。
五、关键数据速览
覆盖排放：28% 全球工业排放（2025 年），中国 ETS 覆盖 80 亿吨 CO₂e。
碳价水平：欧盟 ETS 约 70 美元 / 吨，基于自然的移除信用 15.5 美元 / 吨，国际合规信用超 20 美元 / 吨。
碳信用存量：全球未退休碳信用近 10 亿吨，36% 来自林业项目，30% 来自可再生能源。
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