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2024年3月1日，国常会审议通过《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。坚持市场为主、政府引导，坚持鼓励先进、淘汰落后，坚持标准引领、有序提升，要结合各类设备和消费品更新换代差异化需求，加大财税、金融等政策支持，更好发挥能耗、排放、技术等标准的牵引作用，有序推进重点行业设备、建筑和市政基础设施领域设备、交通运输设备和老旧农业机械、教育医疗设备等更新改造，积极开展汽车、家电等消费品以旧换新，形成更新换代规模效应。要落实全面节约战略，抓紧建立健全回收利用体系，促进废旧装备再制造，提升资源循环利用水平。汽车总站网注意到，2月23日，中央财经委员会第四次会议就强调推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。
设备更新和以旧换新行动，均将汽车列为重点领域，强调发挥能耗和排放标准牵引作用，本文从道路交通运输设备（货车）视角，从政策设计、市场主体行动、利益相关方反映等角度解读此项政策的影响。
环保标准升级是货车以旧换新的主要动力
在以旧换新行动方面，已有先例。2009年国家出台政策，采取财政补贴方式，鼓励黄标车以旧换新，各地积极落实这项政策，北京市力度很大，发布《关于做好实施国家汽车以旧换新与本市黄标车淘汰政策衔接工作的通知》，规定国家汽车以旧换新补贴政策与本市黄标车淘汰补贴政策执行时间重叠，凡符合上述两项政策要求的，可选择其中一项申领补贴。以北京为代表的淘汰黄标车起到明显效果，从2009年-2010年，北京市共淘汰近15万辆黄标车。（注：黄标车是指污染物排放达不到国Ⅰ排放标准的汽油车和达不到国Ⅲ排放标准的柴油车。）
如今，货车排放标准已然升级为国VI，但是市场上存量的低于国VI标准的货车依然很大。据生态环境部2023年机动车环境管理年报统计，中重型货车的氮氧化物NOx和颗粒物PM排放量分担率分别高达79.8%和55.5%。此外，国VI排放标准以下车辆的污染物（一氧化碳CO、碳氢化合物HC、氮氧化物NOx和颗粒物PM）排放量分担率极高，其中按排放标准分类，国III及以前排放标准柴油货车四项污染物排放量分别为25.5万吨、5.8万吨、86.1万吨、1.6万吨；国IV排放标准柴油货车四项污染物排放量分别为31.0万吨、4.2万吨、146.7万吨、1.3万吨；国V排放标准柴油货车四项污染物排放量分别为34.9万吨、3.6万吨、159.4万吨、1.3万吨；国VI排放标准柴油货车四项污染物排放量分别为4.7万吨、0.4万吨、11.8万吨、0.3万吨。国VI以下柴油货车的四类污染物排放量分担率极高分别为95.1%、97.1%、97.1%和94%。因此，作为道路运输设备主力的货车，以排放标准升级牵引为目标的更新和以旧换新具有很强的现实意义。
货车清洁化政策导向明朗奠定了良好基础
近年来，国家和地方政府密集出台了货车污染防治攻坚政策，为货车清洁化更新提供了支持。柴油货车污染治理攻坚行动方案明确指出，到2025年，货车清洁低碳程度明显提高，超标冒黑烟现象基本消除，全国柴油货车排放检测合格率超过90%，全国柴油货车氮氧化物排放量下降12%，新能源和国六排放标准货车保有量占比力争超过40%。
政策导向推进传统货车清洁化。2023年7月1日，全国实施重型车国6b排放标准。各地区严格执行机动车强制报废标准规定，符合强制报废情形的交报废机动车回收企业按规定回收拆解。同时强调加快推动货车新能源化发展。如公共领域用车为重点推进新能源化，推广零排放重型货车等。
以北京市为代表的地方政府也密集出台相关政策，如北京市企业和项目绿色绩效评价指南（试行），其中道路运输业企业绿色绩效评价细则中设定了国六排放货车和新能源货车使用比例。此外，重点行业如钢铁、水泥、焦化等行业重污染天气绩效评级，对车队采用新能源货车和国六排放货车使用比例有硬性要求。
货车更新和以旧换新行动还需各方协同绘制最大“同心圆”
政府层面需要做好顶层设计，要解决制度和资金支持，协同综合措施，激励相关车队主体做好货车更新行动，如金融、绿通、路权、绩效分级等政策工具包。
如河南省高度重视特种车辆新能源替代工作，以郑州市为试点率先开展“3+2”特种车辆新能源替代工作。“3+2”特种车辆，即渣土车、混凝土搅拌车、重型柴油货车(含环卫车)等3类重型车辆，出租车(含网约车)、轻型城市配送物流车等2类轻型车辆，均是对郑州市中心城区空气质量影响较大的高频行驶车辆。郑州市城管、城建交通、生态环境、公安、工信等多部门联合，对“3+2”特种车辆出台组合拳政策，如资金和路权。
开放新能源特种车辆路权，除早晚高峰外，其余时段均可通行；重污染天气预警响应期间，新能源车辆不受管控影响；省市重点项目优先使用新能源车辆。
资金引导方面，对相关车企进行研发补贴，以“3+2”特种车辆新能源替代为契机，将新能源车产业作为新兴千亿产业大力支持，并对老旧车辆淘汰和新能源车运营减排进行补贴，印发《郑州市新能源渣土车减排奖励办法》《郑州市燃油混凝土运输车淘汰奖励办法》和《郑州市新能源城市货运配送车辆运营补贴实施方案》，按照年限和运营里程对车辆所有人进行补贴。通过资金补贴、路权引导，提高了车主的购车积极性。
总结
货车更新和以旧换新行动是政府主导的将有利于产业升级、创造增量需求、促进环保低碳、让利终端消费的系统工程，政府主管部门需要进行创造性的制度设计来进行统筹管理、激励。货车生产商要做好低排放、新能源化货车的研发投入和布局，从供给侧发力，提供多场景、高质量新能源车辆。相信从政策环境明朗、激励机制健全、产品供给高质量，车队也会有更新清洁化货车的意愿和以旧换新的行动，车队会抓住新一轮补贴和财税优惠期，进行清洁化和电动化替代，尤其在特定场景，如钢铁、水泥、焦化等行业绩效分级政策实施方面，车队还是很有推进替代的主动性。
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