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据中国氢能联盟氢能产业大数据平台统计，自2017年至今，我国25个省市及自治区共发布氢能及燃料电池产业专项政策337项。根据发布发展规划目标的18个省级政策，到2025年，产业规模总规划量为7550亿元，氢燃料电池汽车保有量规划总量为101500辆，加氢站建设总规划量为994座。全国25个省市自治区因地理位置、资源禀赋、经济条件、产业结构的不同，其制定的氢能及燃料电池产业政策从政策创新、财政支持、项目审批三个方面特点突出。
从政策发布省市级别看，21个省共发布省级氢能专项政策69项，上海市、北京市和内蒙古自治区发布省级政策最多，分别为12、10和8项；78个市共发布市级氢能专项政策217项，其中河北省张家口、广东省佛山市、山东省潍坊市和江苏省常熟市发布市级政策最多，其中张家口发布11项，其余三座城市均发布8项；22个县区共发布县级氢能专项政策51项。
表1｜各级别政策发布省市县及数量
从发布的政策类型来看，其中发展规划类163项，管理办法类63项，财政支持类62项，氢能安全类6项，工作要点3项。
根据表2，19个省级政府明确了到2025年的发展目标，到2025年，产业规模总规划量为7550亿元，氢燃料电池汽车保有量规划总量为101500辆，加氢站建设总规划量为994座。
表2丨各省市氢能与燃料电池汽车发展规划数据
全国各地政策特点分析
（一） 政策创新
北京市冬奥会为契机引领京津冀发展。北京借助2022年冬奥会、大兴国际氢能示范区、昌平区未来科学城氢能产业综合示范区等重大示范应用为牵引，推动加氢基础设施布局建设，逐步带动氢燃料电池汽车在京津冀地区跨区域物流、长途客运、重卡等重点领域的应用，推动京津冀形成跨产业、跨地区的氢能产业生态协同发展体系。天津市以港口为基础，重点在天津港保税区、天津经济技术开发区、天津港区域打造氢能产业链，开展氢燃料电池物流车、叉车、港口机械等示范运营，推动氢燃料电池车的规模化应用。张家口市充分发挥可再生资源优势，以可再生能源示范区、全球能源互联网张家口创新示范区为载体，借助2022年冬奥会重大机遇，建设张家口可再生能源制氢基地，着力打造零碳制氢与可再生能源发电协同互补发展的新模式。此外，根据（冀发改产业[2019]788号）规定，张家口风力发电配套制氢项目可不进化工园区。唐山市强调绿氢发展，规划建设可再生能源制氢厂，推进重卡“柴改氢”，打造全球化氢能港口示范城市。定州市超前探索氢能运输管网建设，拓展建设氢能管网体系，全面推动各类制、用氢项目入网，鼓励各行业用氢企业、加氢站、民生等氢气用户接入管网，实现覆盖全市的低成本、便捷高效的氢运输网络体系。长治市是我国发展氢能重卡的重要区域，通过一系列政策支持致力于成为“煤炭运输零碳物流示范基地”和“大功率燃料电池汽车核心零部件生产基地”。上海市创新应用商业模式，通过移动互联网、大数据、车联网等新技术，支持燃料电池汽车的货运租赁、个性化专车、自动驾驶等运营服务模式，探索基于燃料电池汽车的智能网联化发展；探索海水制氢，打造国内“绿色制氢”装备基地。浙江省积极发展氢燃料电池船舶。依托省内船舶企业，发展以氢燃料电池为动力的海洋及内河运输船舶和渔船，探索在沿海地区开展试验运行，打造氢能源海上供应链；并开展孤岛能源综合利用示范。青岛市以创新驱动氢能产业发展，在西海岸新区建设氢能示范区，拓展氢能在汽车、轨道交通、港口、供热、化工、发电及备用电源等全场景应用领域。广东省鼓励谷电制氢和分布式制氢，利用谷电制氢，可享受0.26元/度左右的优惠价格。结合变电站调峰需求，在满足安全前提下鼓励发展分布式制氢，并开展海上风电制氢试点。佛山市支持可再生能源分布式制氢，佛山氢气来源紧张，前中期以外供和天然气制氢为主，中后期逐步引入可再生能源分布式制氢。四川省大数据及电子信息产业，开展氢能备用电源示范。
（二）财政支持
天津市对在天津港保税区销售并推广应用的氢燃料电池叉车给予购置补贴，补贴标准为7000元/千瓦，为全国最高标准。张家口市水电解制氢已纳入“政府+电网+发电企业+用户侧”四方协作机制，可享受0.36元/千瓦时左右的优惠电价。内蒙古规定，对符合条件的企业在制氢、储氢、加氢、燃料电池电堆及系统等环节用电，可享受自治区战略性新兴特色优势产业最低优惠电价。长治市给予燃料电池重型货车汽车运煤量每吨煤10元的运营补贴，氢能重卡百公里运营成本为110元，接近LNG重卡运营维护成本。呼和浩特、淄博、成都市政策强化氢气储运扶持，三市按照年度累计氢气实际承运量，均给予专业从事氢气运输的企业1.5元/千克、每年最高150万元运营补贴。此外，成都市还规定对开展的分布式能源、热电联供系统、掺氢及供氢管网建设等示范项目，按实际投资（不含土地成本）的10%给予最高500万元的一次性补贴。大连市氢气售价补贴幅度全国最大，大连规定加氢站运营期间氢气销售价格不高于20元/公斤，加氢压力35MPa、70MPa，2020年和2021年分别补贴40元/公斤，50元/公斤。市级财政予以乘用车8万元/每辆的购置补助。青岛市西海岸区是国内加氢站建设单一补贴金额最大的地区，2020年12月31日（含）前建成的日加氢能力≥500公斤的固定式加氢站补贴900万元。佛山市南海区、长治上党区日加氢能力≥500公斤的固定式加氢站，最高补贴均为800万元；濮阳市对日加氢能力≥500公斤的固定式加氢站，按建设市实际投资40%的补助，最高10000万元；氢燃料电池汽车运营达2万公里以上，按最高不超过车辆销售价格60%进行补贴。
（三） 项目审批
张家口市规定，对氢能装备制造企业实现行政审批“一站式”服务，对处于工业园区的氢能项目应编制环境影响报告表的，可简化为环境影响登记表依法备案登记，不再实施审批。乌海市鼓励加油（气）站与加氢站合建，已取得国有土地使用权的，免予办理规划用地手续。济南市规定，在规划要求和安全规范前提下，现有汽车加油（气）站、充电站利用自有土地改扩建加氢设施，或企业在公交场站、物流园区内利用自有土地建设自用的汽车加氢设施，无需另行办理规划选址、用地等相关手续。潍坊市与淄博市均鼓励符合条件的加油站、加气站、充电站利用现有土地建设加氢站，在符合规范和安全条件前提下，无需另行办理加氢站规划选址、用地手续。在公交场站、物流园区、工业园区内，允许企业使用工业、仓储用地建设自用的加氢站（不对社会开放）。广东省支持大型物流园区、大型露天停车场利用自有土地建设撬装式加氢站，简化撬装加氢站建设审批和监管流程，在满足安全规范前提下，允许以免于规划许可方式办理消防设计审核和充装证。海南省规定，在加氢站工程建设许可阶段，项目建设工程设计方案经审核，符合相关法律法规及技术规范要求，且未涉及新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施的，可免于办理建设工程规划许可证；在施工许可阶段，加氢站行业相关法律法规颁布实施前，加氢站建设暂不实行施工许可告知承诺制审批；在投入运营阶段，在相关法律法规无明确规定加氢站经营管理有关事项前，加氢站经营单位无需办理经营许可。
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