创新 • 创优 • 创见
近日，美国能源部（DOE）发布《美国实现清洁能源转型的供应链保障战略》，这是美国首个保护清洁能源供应链的全面战略，旨在建立安全、弹性和多样化的清洁能源产业基础，确保清洁能源制造和创新的全球领先地位，摆脱对他国（点名中国）的过度依赖，保障国家安全和产业竞争力。
该战略基于美国总统拜登第14017号行政命令，对11项能源关键技术供应链和2项交叉主题[1]进行了评估，提出了62项行动建议，关键内容如下：
1、DOE和联邦机构间的跨领域政策行动建议
（1）增加国内原材料供应。包括：①审查并更新联邦采矿法律法规，以提供更有效的许可；②促进采矿、选矿和产品制造相关全球环境、人权和劳工标准的改进和执行，并推进可追溯解决方案的开发和利用；③开展国家实验室、学术界和工业界合作，以协调和扩大清洁能源材料相关现有计划、市场分析和技术商业化活动；④支持环境可持续和下一代关键矿物和材料的提取、加工和精炼创新；⑤建立专用流程以确定对DOE任务领域至关重要的关键材料；⑥探索建立能源转型关键材料自愿储备的多边协调机制，包括通过国际能源署。
（2）扩大国内制造能力。包括：①提高认识、协调和扩大支持清洁能源转型所需的制造计划；②制定路线图以扩大国内制造基础所需的下一代大型工业设施；③通过有针对性的SelectUSA工具以利用外国对美国清洁能源技术制造的直接投资；④与制造企业以及政府协调建立区域清洁能源产业集群；⑤加强美国政府范围内的贸易政策一致性，为美国清洁能源行业及从业者创造公平条件。
（3）投资并支持建立多样、可靠的国外供应链，以实现全球气候目标。包括：①增加联邦政府对进行国外投资或出口的美国企业的财政支持；②制定并资助一项全球范围内扩大清洁技术制造能力的计划，显著提升与实现净零排放承诺相关的关键气候和清洁能源设备制造能力；③推动采用和实施可追溯标准，以提高全球供应链映射能力，强化产品保管完整性，加强社会责任，并协助应对能源供应链碳排放。
（4）增加清洁能源的使用和部署。包括：①利用联邦购买力，为国内清洁能源产品及制造能力提供持续需求信号；②制定联邦采购材料偏好清单，并促进美国工业界和外国政府的合作以确保产能；③确定并推进相关活动，以增加和维持可持续交通燃料和相关供应链行业的需求信号；④确保实施美国政府清洁技术竞争力出口战略的过程中，能够利用国际市场的清洁技术需求拉动国内制造业；⑤考察分析授权联邦机构签署公用设施服务合同和购电协议（其期限超出了目前清洁能源技术领域的最长10年购电期限）的成本和收益。
（5）改进报废废物管理。包括：利用美国政府的购买力和需求，支持再循环成分产品供应链、市场开发和可持续采购等实践。
（6）吸引和支持本国熟练技术工人助力清洁能源转型。包括：①与多个机构和利益相关方协商以促进能源劳动力发展；②将强有力的劳工标准和对有组织劳工的支持纳入政府资助范围。
（7）改进供应链数据和分析工具以扩展知识和支持决策。包括：①建立一个制造和能源供应链办公室，并建立相关数据库和分析建模能力；②支持开展对所有清洁技术能源供应链的经济、环境、社会和人权影响的评估和量化研究；③支持以美国长期战略为基础的深入分析，为高度优先的脱碳战略和美国经济领导地位战略提供信息；④促进政府和私营部门合作，为能源部门工业基础制定安全的数字组件供应链战略；⑤促使政府和私营部门共同制定能源相关软件、固件、虚拟平台和服务以及数据安全方面的国家标准、指南和要求。
2、针对具体技术的政策行动建议
（1）能源基础设施。包括：①燃料电池和电解槽，促使政府和私营部门共同探索多种制氢技术；②核能，制定综合废物处置策略，初期重点是明确选址过程，以确定临时和综合性乏燃料联邦储存设施选址；③储能，政府和私营部门共同部署长时（超过10小时）储能项目，利用结构化框架来满足成本可行性目标和供应链可持续性指标。
（2）电网和市场。包括：①储能，提供技术援助，以设计和支持由公用设施企业或第三方主持的“储能认购”融资模式，提供储能融资方案；②燃料电池和电解槽，促使政府和私营部门制定新型公用事业设施所有权结构和监管支持措施，包括新购电协议结构，以便与电解槽和燃料电池供应商之间签订长期合同；③储能，评估在高比例电动汽车部署情况下回收电池再应用于电网对电池拥有方的影响。
（3）制造和创新。包括：①半导体，促使政府和私营部门扩大对高功率和高电压电气化应用的高压（最高10千伏）碳化硅宽禁带半导体的研发，并投资先进封装研发技术以扩大传统半导体供应链产能；②半导体，政府和私营部门将能效提升纳入研发、示范和商业应用投资范围，未来20年提高微电子能源效率；③核能，与核监管委员会（NRC）协作，通过实施《核能创新能力法案》（NEICA）、《核能创新和现代化法案》（NEIMA）、DOE先进反应堆示范计划和高性能低浓缩铀可用性计划，以支持及时部署先进核反应堆；④钕磁体，由政府和私营部门带头利用《国防生产法案》，发展国内稀土磁体市场，需要国会拨款；⑤电网，政府和私营部门扩大研发，以提高大型变压器和相关材料的模块化程度，提供灵活设计、提高效率并降低制造成本；⑥风能，政府和私营部门扩大研发，解决陆上风能的物流限制，包括叶片和塔架等大型部件的模块化、现场组装和制造。
（4）老旧/过时基础设施。包括：水电，根据《购买美国产品法案》，增加贸易协议中的国产水电组件，并支持水电站升级改造。
3、跨领域国会行动建议
①作为14017号行政命令100天报告相关实施措施的一部分，扩大国防储备库存和/或优先关键矿物和材料的战略承购协议，实现民用和工业能源的清洁转型，并满足未来需求。
②对于某些关键供应链，扩大《2005年能源政策法案》第XVII章的创新要求，将支持创新清洁技术的供应链投资纳入其中。
③颁布相关法律提供税收激励措施，支持国内清洁能源生产和部署，包括针对新建设施及其持续运行的激励措施。
④向能源部提供额外的研发资金，以解决供应链漏洞并提高国内清洁能源制造业弹性。
⑤确保国家能源政策与气候政策目标保持一致。
⑥向DOE提供相应资金，根据《国防生产法》第III章支持国内关键材料供应。
⑦修订《购买美国产品法案》，将采购授权范围扩大到发电设备和为新设施储能的设备，以支持清洁能源技术发展。
⑧制定完善的政策，建设基础设施，以便能通过循环清洁能源经济实现关键部件和材料的回收再利用。
⑨支持处置对清洁能源部署至关重要的有害物质。
⑩提供相应资金，建立区域和州级部门合作关系和注册学徒计划，以雇佣、培训和安排人员从事国内供应链所需职业。
⑪资助并扩大DOE、国家实验室的供应链分析能力，并与伙伴机构合作。
4、针对特定技术的国会行动建议
（1）能源基础设施。包括：①风电，利用现有的交通部海事管理局（MARAD）计划和能源部贷款计划办公室（LPO）计划优先为海上风电港口和船舶融资；②风电，通过研究计划、竞争性拨款和联邦资助资金的州级计划，鼓励州内和州际交通许可协调，并探索多模式基础设施投资以缓解瓶颈问题；③燃料电池和电解槽，考察和分析可能用于应急备用电源和主电源（例如数据中心）的燃料电池税收优惠措施，以及氢气管道优惠措施；④燃料电池和电解槽，将清洁氢纳入《购买美国产品法》，扩大采购授权范围以涵盖氢生产、运输、存储、分配和终端应用技术，并要求所有部件、子系统和系统的国产率超过55%；⑤碳捕集、封存和输运，进一步开展研发以解决技术挑战和成本问题，并在《两党基础设施法案》的基础上，鼓励建设二氧化碳管道和封存设施，包括提供投资和许可支持；⑥水电，考察和分析可能的激励措施，以支持现有水电设施现代化，为无动力水坝供电和开发抽水蓄能设施；⑦核能，继续投资研发基础设施，包括快中子辐照反应堆或多功能试验反应堆；⑧核能，修订《核废物政策修正法案》以便DOE能够实施综合废物处置战略。
（2）电网和市场。包括：核能，向国防部、国家航空航天局和能源部提供研发示范和部署资金，以开发和加速部署创新核能系统。
（3）老旧/过时基础设施。包括：电网，根据具体情况，提供资金以升级扩建现有电网系统以及地下设施。
（4）制造和创新。包括：半导体，资助半导体研究、设计和制造，以加速国内半导体行业发展，确立美国的全球领导地位。
5、DOE为保障能源供应链安全采取的行动
当日，DOE还宣布了为解决能源供应链漏洞采取的一系列重大举措。
包括：①投入4400万美元关键资源采矿创新（MINER）计划，以支持可商业化应用的技术，增加国内铜、镍、锂、钴、稀土元素和其他清洁能源转型关键元素供应能力。②成立制造和能源供应链办公室，以加强和保护能源供应链。③拨款1.4亿美元设计、建造一个稀土元素加工设施，示范完全集成稀土元素提取、分离和精炼的商业可行性，以加速发展稀土元素加工技术。④拨款80亿美元建立至少4个区域清洁氢中心，作为清洁氢生产商、潜在清洁氢消费者和连接基础设施的网络。⑤拨款超过60亿美元支持国内电池材料加工、制造和回收利用，以提高电网弹性和推动电动汽车、卡车和公共汽车规模化。DOE已发布两份意向通知，由《两党基础设施法案》拨款近30亿美元支持企业在美国扩大和新建工厂，并提供就业机会。
[1] 11项关键技术为：碳捕集材料，电网（包括变压器和高压直流输电），储能，燃料电池和电解槽，水电（包括抽水蓄能），钕磁铁，核能，铂族金属和其他催化剂，半导体，太阳能光伏，风能；2项交叉主题为：商业化和竞争力，网络安全和数字元件。
