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2021年3月25日，中共中央、国务院印发《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》 （下简称《意见》）。《意见》强调要大力建设我国农村公路并谋划建设一批高速公路，构建城乡交通一体化，推动乡村经济的全面振兴。
《意见》的发布，预示着最高决策层将我国农村公路建设和乡村客运发展再次提高到了一个新的高度，并成为当前行业的热议。为此，近日交通运输部就《意见》举行新闻发布会。交通运输部新闻发言人表示，根据《农村公路中长期发展纲要》，到2035年将形成“规模结构合理、设施品质优良、治理规范有效、运输服务优质”的农村公路交通运输体系，“四好农村路”高质量发展格局基本形成。
交通部新闻发言人介绍，我国农村公路总里程已经突破435万公里，具备条件的乡镇和建制村通硬化路、通客车目标全面实现。这张巨大的交通网络连起村和村、乡和镇，已经成为社会公认的“超级工程”，并指出2021年交通部对我国乡道路建设的目标，归纳起来有五个方面：
一是建设农村公路网。交通运输部提出，今年要有序实施农村公路联网路建设，强化农村公路与干线公路、村内道路衔接。
二是农村公路加宽改造。交通运输部提出，今年要有序实施窄路基路面加宽改造，这是农村公路建设的又一次大升级。
三是加强农村公路养护。农村公路三分在建、七分在养。对此，交通运输部提出要扎实推进农村公路管理养护体制改革试点，建立农村公路绩效管理考核机制，全面推行县、乡、村三级“路长制”，管理养护水平将进一步提高。
四是提升客运服务水平。交通运输部提出巩固拓展具备条件的乡镇和建制村通客车成果，提升农村客运服务水平，农民群众的交通出行一定会更加便利。
五是推进农村客货邮融合发展。交通运输部提出今年要推进农村客货邮融合发展，引导乡镇客运站拓展商贸、物流、邮政快递等业务，这将让交通运输在服务“三农”上提供更多便利，更好促进农村客运市场的全面发展。
由此看来，在政策的强力赋能下，我国农村客运市场在2021年会迎来新的发展时期，或将成为处于困难期的2021客车行业的增长点。
一、今年农村客车市场开局怎样？2021年1-2月农村客车销量及占比情况简析
（一）增幅及占比均创历史新高
数据显示，2021年1-2月及近年“村村通”小客运市场销量（含4.5—7米段）及占比统计如下：
（二）跑赢客车市场 大盘
2021年1-2月客车各细分市场同比增幅如下：
上图表可见：
1、在2021年1-2月，农村客车市场销量9221辆，同比大涨76.5%，增幅在近7年中居于最高，占比在近7年中也是最高。
2、今年1-2月客车整体市场同比增幅69%，而农村客车市场涨幅76.5%，高于客车整体增幅近7.5个百分点，跑赢客车市场大盘。与今年1-2月低迷的大中型客车市场比，农村客车市场相对更高。
综上分析，可看出今年农村客车市场开局良好，当然这主要与国家对农村客车市场的大力扶持有关。另外一方面，与去年受疫情影响销量基数较低也有一定关系。
二、2021年农村客运市场的增长点在哪里？
1、2021年2月21日，2021年中央一号文件——《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》正式发布（下简称“一号文件”）。
“一号文件”关于今年农村道路建设和交通发展的重点：一是对加强农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设；二是开展城乡交通一体化示范创建工作。
2、今年3月25日中共中央国务院发布的《意见》中提出，要谋划建设一批乡村高速公路。
3、结合上文提及的交通部今年要“推进农村客货邮融合发展”。
综合以上国家近期对农村公路和交通建设的政策分析，笔者认为，今年农村客车市场增长在以下几个方面：
一是乡村的旅游客运市场会有较大的增长。
我国乡村广阔，资源丰富风景秀丽，最大的资源是旅游资源。随着乡村“产业路、资源路和旅游路”的建设，必然会带来乡村旅游市场的振兴。特别是受新《客规》的影响，农村定制旅游客运市场将会迎来新的发展时期，尤其是对小型定制的旅游客车市场利好。
二是乡村公交客运市场会得到进一步提升。随着城乡一体化进程的加速发展，城乡公交市场一方面需求会增长，另外一方面城乡公交档次会提高。
三是城乡公交电动化进程会有所加快。随着我国乡村基础设施建设进程的加快，充电桩新基建也会在我国农村逐步落地，今年的城乡电动公交会得到进一步发展，尤其是8米以下纯电动客车可能会有较大幅度增长。
四是在一些发达的地区会建成一些乡村高速公路，这会直接推动农村客车市场的升级换代。比如高速公路建成的农村客车产品必须要求达到高一级，不但会推动客车市场在数量需求的增加，更会促进农村客车向中高端方向发展，对今年的供给侧的客车企业来说，或将迎来一个较好的机遇。
五是随着“农村客货邮融合发展”的推进和农村物流体系的完善，对乡村客车市场的运营模式提出了新的要求，会催生多种“客运+货运”模式，进而进一步促进农村客运市场的发展。
毫无疑问，打通乡镇居民出行最后一公里，靠施行“大改小”定制客运，或班线公交化改革的方式可以实现。同理，针对快递下乡难题，若想畅通乡镇物流最后一公里，将多个小型接送站点同物流服务站结合，依靠班线资源运人、运货两不误，达到“多站合一、资源共享”的效果，这样会改善客运企业的经济效益，更能促进乡村客运市场的发展。
拉动消费、激活市场已成为我国政府发展经济的重点，直播带货方兴未艾。对于农村客运市场来说，不但要让农民出行感到方便，还要让农民的特产和经济作物能及时运送到城里，这样既可以让农民尽快得到收入，同时也满足了城市市场之需。另外，现在农民网上购物增多，因为农村物流体系不健全，很多在网上购买的物件不能及时送达农民手中，无疑会影响经济的发展。
因此，发展乡村线下物流要与客运市场融合起来，一个都不能少。实际上早在去年6月，交通部就发文要拓展乡镇商贸物流邮政快递等功能。
去年7月，交通运输部发布《道路旅客运输及客运站管理规定（征求意见稿）》中针对规范新业态发展提出，允许客运站经营者在不影响基本服务功能的前提下拓展旅游集散、邮政快递、小件快运等服务功能。政府及相关政策的支持，无疑为传统客企经营模式的升级起到了规范引领作用。
据悉，目前一些现行的“客运+货运”经营模式，多是客企通过与物流运输企业、电子商务企业合作实现，双方整合快递、运力资源，发挥各自优势联合经营，对乡镇旅客、快件进行集中运输，降低单一快递运输成本的同时，可提高传统客企车辆的利用率。
客企经营者本身充足的班线运力资源，以及班线密度高、准点率高的优势，有助于降低快递在运输环节的安全隐患。对于快递公司来说，其智能调配快件的技术优势，结合班线发车时间、到达站等信息，快件寄派地点与班线起讫点匹配，两网合一，提高乡镇配送时效，促进客运、货运结算支付、大数据分析等服务功能进一步完善。
这种模式可延长并畅通乡镇农村农产品外销链条，对于有远距离发货需要的商户来说，客货结合、设立农村客运物流配送点，帮助民众致富、提升本地经济水平的同时，拓宽客企盈利渠道。
另一种模式是，地方客企凭借自身经营范围以及在当地的市场优势，搭建网络平台，在定制客运的基础上，发展自营货运服务。
可以预见，这种随着“农村客货邮融合发展”的推进和农村物流体系的完善，对“客运+货运”经营模式提出了新的要求，并催生更多的创新模式，会进一步促进2021年农村客运市场的发展。这对今年相对较困难的客车行业来说，也是一个重大机遇。
综上所述，2021年农村客运市场在政策的强力支持下，会迎来新的一轮发展，也会成为2021年客车行业的增长点。
